吉林省人民政府关于印发吉林省政府投资治理措施的通知吉政发〔2020〕5号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：现将《吉林省政府投资治理措施》印发给你们，请认真遵照执行。吉林省人民政府 2020年3月24日 （此件公然公布）吉林省政府投资治理措施第一条 为充实发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，引发社会投资活力，依据《政府投资条例》，联合本省实际，制定本措施。
第二条 本措施所称政府投资，是指在吉林省境内使用预算摆设的资金举行牢固资产投资建设运动，包罗新建、扩建、改建、技术革新等。第三条 政府投资原则、资金投向和方式应切合《政府投资条例》有关划定。第四条 政府接纳直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下简称政府投资项目）应根据《政府投资条例》和其他执法、法例要求体例项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计，报投资主管部门或者其他有关部门审批。政府投资项目报批前，项目单元应落实资金泉源，并提供证明资金泉源落实的有效文件。
第五条 报送项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计时，应附具以下质料：（一）执法、行政法例和国家有关划定作为项目审批前置条件的相关手续；（二）依照国家划定应当审查的其他事项质料。第六条 投资主管部门或者其他有关部门应凭据国民经济和社会生长计划、相关领域专项计划、工业政策等，从下列方面临政府投资项目举行审查，作出是否批准的决议：（一）项目建议书提出的项目建设的须要性；（二）可行性研究陈诉分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况；（三）开端设计及其提出的投资概算是否切合可行性研究陈诉批复以及国家有关尺度和规范的要求；（四）依照执法、行政法例和国家有关划定应当审查的其他事项。对经济社会生长、社会民众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、专家评议、民众到场、风险评估的基础上作出是否批准的决议。
涉及国家秘密的项目可以不推行民众到场法式。第七条 政府投资项目的项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计及概算由投资主管部门或者其他有关部门依照有关划定委托具有相应资信能力的咨询评估机构举行咨询评估。委托评估用度由委托单元在年度部门预算中解决，不得要求被评估单元支付。
第八条 开端设计提出的投资概算凌驾经批准的可行性研究陈诉提出的投资估算10%的，项目单元应当向投资主管部门或者其他有关部门陈诉，投资主管部门或者其他有关部门可以根据有关尺度和规范直接核减后予以审定，也可以要求项目单元重新报送可行性研究陈诉。第九条 项目建议书批复有效期为1年，可行性研究陈诉和开端设计批复有效期为2年。第十条 对下列政府投资项目，可以简化需要报批的文件和审批法式：（一）相关计划中已经明确的项目，部门扩建、改建项目，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究陈诉，只审批可行性研究陈诉（代项目建议书）；（二）投资规模500万元及以上至1000万元以下的项目，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件等突发事件需要紧迫建设的项目，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究陈诉、开端设计，只审批开端设计（代项目建议书、可行性研究陈诉），开端设计文本中应增加项目须要性和可行性论证部门内容；（三）建设内容单一的项目、投资规模200万元及以上至500万元的项目、技术方案简朴的项目，以及单纯设备购置的项目，可以合并编报和审批项目建议书、可行性研究陈诉，只审批可行性研究陈诉（代项目建议书），不再审批开端设计；（四）投资规模200万元以下项目可不经投资主管部门审批；（五）相关执法、行政法例中划定可以简化审批法式的其他情形，从其划定；（六）交通、水利、机场项目根据国家和省相关划定执行。
按国家相关划定需调整前款简化法式规模及方式的，从其划定。第十一条 接纳投资津贴、贷款贴息等方式摆设政府投资资金的，项目单元应当根据国家有关划定管理手续。第十二条 县级以上政府投资主管部门对其卖力摆设的政府投资体例政府投资年度计划，其他有关部门对其卖力摆设的本行业、本事域的政府投资体例政府投资年度计划。
第十三条 根据国家建设项目库等有关划定，县级以上政府应当增强对使用政府投资资金项目的储蓄。第十四条 政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。财政部门要凭据投资主管部门和其他有关部门提供的政府投资计划，联合当年财力规模、政府债务等情况，统筹研究体例本级政府投资年度预算，凭据经批准的预算，根据执法、行政法例和国库治理的有关划定，实时、足额管理政府投资资金拨付。第十五条 政府年度投资计划执行中，确需调整的，投资计划体例部门应当根据相应资金治理措施举行调整。
第十六条 依照国家有关划定，政府投资项目严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和条约治理制。第十七条 政府投资项目开工建设，应当切合本措施和有关执法、行政法例划定的建设条件；不切合划定的建设条件的，不得开工建设。根据国家有关划定应当审批开工陈诉的重大政府投资项目，管理开工陈诉审批手续后方可开工建设。
第十八条 政府投资项目应当根据投资主管部门或者其他有关部门批准的建设所在、建设规模和建设内容实施。拟变换建设所在或者拟对建设规模、建设内容等作较大变换的，应当根据划定的法式报原可行性研究陈诉审批部门审批，行业治理部门有相关划定的从其划定；不但独审批可行性研究陈诉的，报原开端设计审批部门审批；审批职能调整的，由承接相应职能的部门举行审批。第十九条 政府投资项目所需资金应当根据国家有关划定确保落实到位。
项目单元应当按工程进度、条约约定等实时拨付建设资金，不得违规举债、不得增加政府隐性债务、不得由施工单元垫资建设。第二十条 经投资主管部门或者其他有关部门审定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。政府投资项目建设投资原则上不得凌驾经审定的投资概算。因国家政策调整、价钱上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单元应当提出调整方案，并按本措施第四条划定落实资金泉源，根据划定的法式报原开端设计审批部门或者投资概算审定部门审定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的执法、行政法例和国家有关划定管理。
第二十一条 政府投资项目应当根据国家有关划定合理确定并严格执行建设工期，任何单元和小我私家不得非法干预。第二十二条 政府投资项目建成后，应按省政府住房城乡建设、自然资源、应急治理、市场羁系、人防等部门关于工程竣工团结验收的划定法式和相关资金治理划定完成竣工验收事情，并管理竣工财政决算手续。交通、水利、能源等领域项目竣工验收根据有关划定执行，也可参照工程竣工团结验收方式组织竣工验收。政府投资项目结余的财政资金，应当根据国家有关划定缴回国库。
第二十三条 投资主管部门或者其他有关部门应当根据国家有关划定选择有代表性的已建成的政府投资项目，委托中介服务机构对所选项目举行后评价。第二十四条 投资主管部门或者其他有关部门应当接纳在线监测、现场核查等方式，增强对政府投资项目实施情况的监视检查。第二十五条 依据部门职责，行业治理、计划和自然资源、国家宁静、生态情况掩护、节能审查、金融羁系、宁静生产羁系、财政、审计等有关部门应当根据“谁审批谁羁系、谁主管谁羁系”的原则，接纳在线监测、现场核查等方式，增强对政府投资项目和资金的事中事后羁系。
第二十六条 政府投资项目开工前，项目单元应当登录在线平台报备项目开工基本信息。项目单元应当在每月6日前在线报备项目建设动态进度基本信息。
项目竣工验收后2个月内，项目单元应当在线报备项目竣工基本信息。第二十七条 项目单元、工程咨询机构等单元应当接受依法举行的监视检查，如实提供有关资料和情况。
第二十八条 项目单元应当根据国家有关划定增强政府投资项目档案治理，将项目审批和实施历程中的有关文件、资料存档备查。第二十九条 政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监视检查的信息应当依法通过政府网站公然。第三十条 政府投资项目的绩效治理、建设工程质量、宁静生产治理等事项依照有关执法、行政法例和国家有关划定执行。
第三十一条 在政府投资运动中存在违法行为的，应当依照《政府投资条例》和其他相关划定追究执法责任。第三十二条 国防科技工业领域政府投资、中国人民解放军和中国人民武装警员队伍的牢固资产投资治理划分依照相关划定执行。第三十三条 市(州)、县(市)政府可以依据本措施，制定详细治理划定。第三十四条 本措施自2020年5月1日起施行，《吉林省政府性投资项目监视治理措施》（吉政发〔2013〕2号）同时废止，本省其他有关政府投资治理的划定，凡与本措施纷歧致的，根据本措施执行，国家有新划定的，从其划定。
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